債務問題的討論剛一收尾，張志霖立刻轉(zhuǎn)入第二項重點工作 —— 對擬淘汰退出的煤礦開展資產(chǎn)與債務清算。他明確了三項核心任務：委托專業(yè)會計師事務所進行全面財務審計，聘請律師事務所處理清算過程中的各類法律事務，同時多渠道籌措資金，確保依法依規(guī)對相關(guān)煤礦進行經(jīng)濟補償。

“清算工作必須守住底線，” 張志霖語氣嚴肅，特意加重了語調(diào)，“企業(yè)要優(yōu)先清償職工工資、社保費用等法定優(yōu)先債權(quán)。一旦出現(xiàn)資不抵債的情況，必須依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》及時申請破產(chǎn)清算，全程做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究！”

他目光轉(zhuǎn)向謝延軍，鄭重叮囑：“延軍，你要做好‘打大仗’的準備！我們既要保障企業(yè)合法權(quán)益，絕不能讓企業(yè)吃虧，更不能動用納稅人的錢搞妥協(xié)、做人情。所有決策都必須以政策和法律條文為唯一準繩，必要時要推動法院強勢介入，確保過程公正透明！”

盡管這項任務壓力巨大，謝延軍卻毫不遲疑地接下了這副重擔。

下一進來匯報的是民政局局長李英軍，他給張志霖出了個關(guān)乎民生的棘手難題——大病二次報銷。

“縣長，這是2014年的預算。”李英軍把文件輕輕放在張志霖案頭，聲音帶著幾分焦灼，“大病二次報銷從2012年開始試點，河中市各縣區(qū)都陸續(xù)推行了，我們民政局把明年的預算做好了，可送到財政局就卡住了。原因是不少縣區(qū)都暫停這項政策了，財政局那邊有顧慮。”

張志霖拿起文件，邊看邊問：“這是上級的硬性要求嗎？有沒有配套的專項資金？咱們縣具體的報銷標準是怎么定的？”

李英軍早有準備，立刻條理清晰地回話：“縣長，上級沒有明文硬性規(guī)定，只是作為惠民試點政策提倡推行。資金方面沒有上級配套，主要靠縣財政兜底。咱們縣現(xiàn)行的政策是這樣的：基本醫(yī)保報銷后，個人年度累計合規(guī)自費費用超過1.5萬元的部分，就能享大額二次報銷——1.5萬到10萬元的部分報60%，10萬元以上報70%，年度最高能報40萬元。””

張志霖抬頭問道：“去年你們二次報銷的總額是多少？”

“2135萬元?！崩钣④姶鸬酶纱?，“今年的預算做了2500萬元，主要考慮到政策的知曉率提高，申請的人數(shù)必然會增加。”

“其他縣區(qū)現(xiàn)在具體是什么情況？”張志霖的手指在文件上停頓，語氣里多了幾分審慎。

“我專門打聽了下，目前各縣區(qū)沒有把這項支出列入財政預算的，應該都在觀望?！崩钣④姷穆曇舻土诵?，他知道這個消息意味著什么——在財政壓力不小的當下，其他縣區(qū)的“停擺”無疑會成為領(lǐng)導駁回預算的理由。

了解清楚后，張志霖陷入了沉思。良久才說：“不僅不能停，還要在力所能及的情況下追加財政投入??？

辦公室里瞬間靜了下來。張志霖靠在椅背上，手指摩挲著眉心，久久沒有說話。桌上的文件攤開著，2500萬的支出，背后是無數(shù)家庭的救命錢。

良久，他直起身，眼神里沒了猶豫，語氣斬釘截鐵：“英軍，這是很好的惠民政策，為永安無數(shù)家庭撐起應對高額醫(yī)療費用支出的‘保護傘’，縣政府不能讓這把傘漏雨，更不能把傘收了！只要財政力所能及，還要追加投入！”

聽到領(lǐng)導肯定的答復，李英軍大大松了口氣，作為部門領(lǐng)導，他當然不希望單位的職能被弱化，便順著話頭補充：“縣長，二次報銷沒有明確規(guī)定，各地可以結(jié)合自身情況實施，據(jù)我所知，力度最大的是秦川省鎮(zhèn)北區(qū)，他們的起付標準是零，2萬元的報銷比例為75%，2到4萬是80%，4到6萬是85%，6萬元以上高達90%！”

“鎮(zhèn)北區(qū)？”張志霖眼中閃過一絲了然，“我看過他們的經(jīng)驗報道，但咱們跟人家沒法比啊。人家是全省十強區(qū)，馬上要沖全國百強，去年財政收入是咱們的五倍還多，心有余而力不足呀！”

他指尖在文件上輕輕敲了敲，語氣里滿是感慨：“高昂的醫(yī)藥費，哪怕是干部都承受不起，更何況群眾？‘二次報銷’成了很多家庭的救命稻草，因病致貧、因病返貧的人會直線下降，鎮(zhèn)北區(qū)此舉對當?shù)厝罕妬碚f，不亞于甘霖雨露，魄力相當大！你有沒有核算過，按照鎮(zhèn)北區(qū)那樣的標準搞，咱們永安縣得投入多少資金？”

李英軍對業(yè)務還算熟悉，他考慮下回道：“報道上說，鎮(zhèn)北區(qū)每年拿出2—3億元，就可以滿足全區(qū)二次報銷，按照人口基數(shù)對比，我們永安投入1億元就差不多了?！?/p>

“一億？”張志霖嘆了口氣道：“這錢花的值！但今年縣財政要集中火力搞煤炭治理和地下管廊這兩個硬骨頭項目，實在抽不出這么大的增量?！彼掍h一轉(zhuǎn)，眼神里透著堅定，“你先把鎮(zhèn)北區(qū)的模式吃透，把他們的操作細則、資金監(jiān)管流程都摸清楚。等咱們這兩項重點工程落地，財政壓力一緩解，就照著鎮(zhèn)北區(qū)的路子來，也搞個超高報銷比例！”

李英軍聞言，立即應道：“好的，縣長，我一定認真研究，或者跟鎮(zhèn)北區(qū)聯(lián)系一下，去實地考察學習?！?/p>

“有這個必要！”張志霖微微頷首，贊許地看著他，“好經(jīng)驗不能只停在紙面上，照搬照抄不丟人，能少走彎路、早惠民生，就是最好的辦法！”

話音剛落，他便伸手抓起桌上的電話，徑直撥給了財政局局長，指示道：“延軍，民政局的‘二次報銷’列入財政全年預算！”

下午三時，張志霖主持召開 “煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導小組” 第二次工作會議，會議聚焦 “一企一策” 實施方案，進行專題研究部署。

會上，縣發(fā)改局局長李振軍就 28 家煤礦的淘汰退出方案逐一匯報。方案內(nèi)容涵蓋關(guān)鍵時間節(jié)點、職工安置具體計劃、資產(chǎn)債務處置路徑，以及安全環(huán)保配套措施等核心環(huán)節(jié)。

同時，李振軍也指出當前推進工作面臨的突出問題與實際困難：企業(yè)配合度不足、相關(guān)配套政策存在缺位、股東間利益協(xié)調(diào)難度較大。他進一步擔憂，若這些問題得不到解決，可能導致實施過程中出現(xiàn) “僵尸煤礦”，造成落后產(chǎn)能無法有效退出；此外，煤礦關(guān)閉涉及大量職工切身利益，若處置不當，易引發(fā)職工不滿情緒，進而影響社會穩(wěn)定。

聽取匯報后，張志霖態(tài)度堅決：“辦法總比困難多！先啟動煤礦關(guān)停程序，以正月十五為節(jié)點開展集中行動，對這 28 家煤礦同步實施相關(guān)措施 —— 吊銷相關(guān)證照、停止供應并清繳火工用品、切斷生產(chǎn)供電、拆除核心生產(chǎn)設備等。第一步就要砸實‘關(guān)?！@個既定事實，讓所有企業(yè)斷了‘等一等、看一看’的僥幸，后續(xù)再逐個對接、協(xié)商細節(jié)！”

想到萬源煤礦負責人仍在拘留所這一實際情況，他進一步明確工作突破口：“優(yōu)先對萬源煤礦及萬源洗煤廠實施淘汰退出，以此充分彰顯縣政府推進煤礦整治的堅定決心?！?/p>

會議結(jié)束后，一場關(guān)乎永安煤炭產(chǎn)業(yè)“破立”的 “硬仗、惡仗” 即將拉開帷幕，張志霖已經(jīng)下定決心，就算有千難萬阻，也要把這場仗打贏！

晚飯后，張志霖和歐陽修遠在縣大院散步，兩位“臨時工”有說有笑，敲定了明天上午的常委會，和諧的不像樣。

根據(jù)《工作條例》規(guī)定，常委會由黨委書記召集并主持。如果縣委書記沒有配備，應由上級黨委明確指定的負責同志召集并主持常委會會議，以確保常委會工作的正常開展。

正月十一上午，縣委常委會召開，審議通過了8項議題，其中包括人事調(diào)整，回水灣鎮(zhèn)領(lǐng)導班子配齊，王永軍擔任縣安監(jiān)局局長，蔡澤墨擔任縣政府辦副主任，霍榮輝擔任安監(jiān)局副局長，牛鵬擔任后勤服務中心副主任。

這下，張志霖徹底卸下了回水灣鎮(zhèn)的擔子，把全部的精力投入到縣政府的工作中。

新年伊始，永安縣并未受此前縣委書記、縣長落馬或調(diào)離的影響，反而在張志霖雷厲風行、大刀闊斧的工作作風帶動下，展現(xiàn)出蓬勃活力。尤其是“二次報銷”政策得以延續(xù)，并且是在其他縣區(qū)此項政策相繼擱淺的背景下，這一舉措讓張志霖贏得干部群眾的廣泛認可和交口稱贊，民間對他 “轉(zhuǎn)正” 擔任縣長的呼聲日益高漲。

畢竟這年頭，能遇到“干人事”的父母官，簡直比中大獎都難！老百姓的容忍度相當大，不怕你貪，就怕你“站著茅坑不拉屎”，庸碌無為。